各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：

　　为推进反腐败抓源头进程，扩大政务公开工作的透明度，促进依法行政，根据省、市关于推行政务公开工作的总体部署和具体要求，结合我市实际情况，特提出以下实施意见：

　　一、指导思想

　　根据中纪委五次全会精神和市委、市政府关于今年党风廉政建设、反腐败工作的总体要求，围绕提高城市综合竞争力的目标，提高政府工作的透明度，加强民主监督，加强与人民群众的联系，促进依法行政，为厦门经济建设和改革开放创造良好的外部环境。

　　二、工作目标

　　总体目标是：使政务公开成为人民群众行使民主权利的重要途径，成为强化对权力监督制约的有效方法，成为积极预防和治理腐败的实际措施。要把群众最关心的问题、最需要了解的问题，以及与群众切身利益攸关、容易因“暗箱操作”引发腐败的问题，拿来公开。通过建立健全政务公开制度来保证公开内容的真实、公正、可信。

　　三、主要内容

　　（一）对外公开的内容：只要是不涉及党和国家秘密、宜于公开的政务都要公开。

　　1、市政府公开的主要内容是：市政府常务会议、市长办公会议出台的政策；市政府经济社会发展计划、发展战略、工作目标及完成情况；市政府事关全局的重大决策过程及出台的政策；市本级财政年度预决算及执行情况；上级政府或上级政府部门下拨的各种专项经费及分配使用情况；市政府确定投资建设的基础设施、公益事业有关情况；对企业及其它经济实体承包、租赁、拍卖等情况；工程项目招投标情况；政府采购情况；土地批租情况；规划审查情况；政府向社会承诺为群众办实事进展情况等。

　　2、市政府职能部门公开的主要内容是：本单位的职能职责、政策规定、行政审批、行政管理、办事内容、办事依据、办事程序、办事标准、办事纪律、办事时限、办事结果、收费依据、收费标准、审批时限、监督办法；执收执罚部门的收费、罚款标准和收缴情况；上级主管部门明确要求必须公开的其它事项。

　　（二）对内部公开的内容：机关内部财务收支情况，如会议费、差旅费、接待费、办公电话费、车辆维护费等；入党、用工、提干、干部人事管理有关情况；机关干部职工福利待遇情况；机关维修改造情况；机关公务车费用情况；机关处级以上领导干部配偶、子女及其配偶从业情况及其它重要事项。

　　各区政府及区直部门参照执行。

　　四、采取形式

　　（一）建立公开办事大厅。实行“一个窗口”对外、“一条龙”审批、“一站式”服务。

　　（二）通过报纸、广播、电视等新闻媒介公布。

　　（三）设立政务公开栏、政务公开网页、计算机信息平台、政府公告、咨询电话。

　　（四）印制“办事指南”、“政务公开指南”，开展宣传活动等形式。

　　（五）采取信息简报、召开会议、内部通报、下发文件等形式予以公开。

　　（六）发征求意见信、组织听证会、专家咨询会。

　　（七）公开招投标。

　　（八）挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收费。

　　要把最基本的公开形式建立起来，以设立固定政务公开栏为主要形式，进一步拓宽公开渠道。

　　五、工作要求

　　（一）加强责任追究。各级政府和职能部门是政务公开的主体，政府及其部门一把手是政务公开的第一责任人，要确实承担起主抓的责任，要指定专门机构、专门人员负责政务公开工作的组织实施。对在推行政务公开工作过程中，工作不力或不称职的领导干部，给予通报批评，必要时予以效能告诫；对不认真实行政务公开，引发严重腐败问题，或严重影响社会安定稳定事件的，以及拒不推行政务公开制度或在政务公开工作中弄虚作假、欺骗群众、打击报复、侵犯群众民主权利等违纪行为的领导干部和直接责任人，要追究行政责任。

　　（二）完善和规范政务公开五项制度。按照《福建省人民政府关于进一步提高政务公开工作质量的通知》（闽政〔2002〕23号）的要求，在全市各级政府机关全面推行政务公开工作的责任制度、审议制度、评议制度、反馈制度、备案制度。第四季度要对五项制度的落实情况组织检查。

　　（三）要普遍推行“点题公开”的做法。各级各单位要通过设立群众点题意见箱或联系电话，对群众要求公开的项目及时予以公开，把公开的主动权交给群众，真正落实群众的知情权、参与权和监督权。

　　（四）调整、规范政务公开的内容和上网信息。根据政府机构改革和职能调整的情况，调整充实政务公开的内容；补充和完善公开内容中不完整的部分；抓好市直职能部门、7个区和3个管委会网上政务公开信息的维护工作。

　　（五）抓好乡镇政务公开。继续贯彻市委办、市府办关于转发《福建省推行乡镇政务公开暂行办法》的通知(厦委办发〔2001〕021号)，紧密结合乡镇实际，充实政务公开的内容，健全乡镇政权机关内外监督制度，巩固成果，保持工作延续性。

　　（六）加大督查力度。各级效能办要发挥督促检查的职能作用，按照五项制度的要求，加强对政务公开工作的督导、检查，要通过实行跟踪督办、实地督办、专项督办的方式，加大督办检查的力度，对弄虚作假、被动应付、行动迟缓的要批评和督促，并追究领导责任，确保政务公开工作落到实处。要充分发挥舆论监督作用，经常组织新闻单位对政务公开实施情况进行跟踪采访，宣传推广好做法、好经验，揭露批评不良现象。要加大民主监督力度，充分听取社会各界对政务公开和政府工作评价意见，不断完善政务公开工作。

　　                                                 二OO二年九月二十七日