??????????????????????????厦门市集美区机关效能建设领导小组关于印发《集美区2011年机关效能建设工作意见》的通知

各镇、街，区直各部、委、办、局，管委会，各人民团体，各有关单位：
????现将《集美区2011年机关效能建设工作意见》印发你们，请认真贯彻落实。


??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2011年4?月25日

主题词：效能建设??工作意见??通知
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抄送：市效能办，区机关效能建设领导小组成员，区委办、区人大办、区政府办、区政协办、区纪委办
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中共厦门市集美区纪委办公室??????????2011年4月25日印发
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??????????????????????????????????????存档2份，共印110份

????????????????????????????????????????集美区2011年机关效能建设工作意见

????2011年，是“十二五”规划的开局之年，也是我区推进科学发展新跨越的关键一年。机关效能建设工作的总体要求是，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志来闽考察重要讲话精神，紧紧围绕科学发展的主题和加快转变、跨越发展的主线，全面落实以人为本、执政为民的要求，着力改革创新、完善体制机制，不断深化机关效能建设，切实提高工作质量和水平，进一步营造良好的发展环境和氛围，迎接建党90周年、特区建设30周年，为“打好五大战役、大干开局之年”、推进我区科学发展新跨越提供有力保障。
????一、强化督查问责，提升政府执行力
????（一）加强对服务发展保障民生情况的监督检查。深入开展“优化环境、服务发展”专项效能督查活动。重点加强对区委、区政府重要部署贯彻落实情况的监督检查，会同有关部门开展“五大战役”实施情况的监督检查，对“五大战役”的项目推进、资金使用、工程质量和干部履职情况进行跟踪督促，防止不按法律和规定办事的行为，全力保障和促进“五大战役”的顺利实施。继续围绕防抗台风、抢险救灾、改善民生措施和服务承诺的落实情况开展效能督查，确保政令畅通。
????（二）扎实开展“提升机关效能，服务跨越发展”主题教育活动。以“治庸治懒动真格，干部队伍受教育，提速提效出成果，服务百姓见成效”为活动目标，着力解决在推进发展中少数单位和干部中存在的不作为、慢作为、乱作为等突出问题，努力实现以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。
????1、抓好学习动员。在全区各单位深入进行学习动员，发动广大干部职工认真按照区委区政府部署开展活动；印制5000份主题教育活动《学习材料》，做到机关工作人员人手一份，组织参学人员认真学习《厦门市改进行政机关作风和提高行政效能规定》（市政府94号令）、《厦门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》（市政府115号令）、《市效能办关于印发〈机关效能建设九项制度〉的通知》（厦效能办[2002]21号）、《厦门市规范行政处罚自由裁量权规定》（市政府133号令）、《厦门市政务公开工作考评办法（试行）》、《市政府办关于继续开展规范行政权力运行工作的通知》（厦府办[2010]92号）、《厦门市集美区人民政府关于印发〈机关效能建设责任追究暂行办法〉的通知》（集府[2009]102号）等机关效能方向的文件规定；邀请有关领导、专家学者举办专题讲座，增强广大干部职工提升效能、服务发展意识；组织主题教育活动测试，围绕提高对主题活动认识、推动服务型政府建设等方面内容开展测试；在全区范围内开展“提速提效，从我做起”大讨论活动，通过深入剖析单位和个人存在的不足，查摆问题，并提出整改措施，明确效能建设“单位做什么，个人怎么做”，达成共识，以讨论促学习，以学习提效能。
????2、着力强化督查。把明察暗访贯穿活动始终，积极开展教育整治，及时发现和解决违反机关效能建设规定的问题。充分发挥效能监督员作用，有计划地组织监督员开展经常性的监督活动，督促各部门尽心尽责、依法依规办事，对工作不主动、履职不尽心、制度不落实、纪律不执行、作风不扎实等行为严肃查处。加强舆论监督，在《集美报》、区电视台等媒体曝光存在问题，扩大社会监督，促进群众关注的热点难点问题得到有效解决。
????3、推进建章立制。一要立足于提速增效、规范干部职工工作行为，认真清理机关效能建设各项规章制度，加以完善。二要使查摆整改大讨论、征求意见表和征求意见座谈会征集到的问题得以规范化、机制化。三要认真总结主题教育活动和以往机关效能建设中形成的好做法、好经验，及时将成熟的做法转化为制度和规定，推动机关效能建设的长效化、制度化。
????4、加大宣传力度。在《厦门日报》、《集美报》、区电视台、区政府网站等媒体开辟专栏，开设访谈栏目，编发活动简报，多方位宣传、跟踪报道主题教育活动情况，宣传各单位好的做法，营造讲效能促发展的良好氛围。
????二、加大规范行政权力运行工作力度，促进依法行政
紧紧围绕权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”这条工作主线，从理出行政权力清单、细化量化自由裁量权标准、固化行政权力运行流程、建立监控制度、公开权力运行的全过程、适时评估校正等六个环节入手，继续加大规范行政权力运行工作力度，促进依法行政。
????（一）积极推进权力运行规范。围绕我区科学发展新跨越，结合机构改革，进一步明晰规范政府监管、市场调节、中介组织服务的边界，明确规范部门工作职责与分工，加强和创新社会管理，进一步促进权力与责任挂钩，与权力主体利益脱钩，维护社会公平正义。围绕重点领域和关键环节的改革工作，探索总结权力运行的新特点、新规律，把规范权力运行的理念和举措融入到各项改革和制度建设中，从根本上革除体制机制性障碍，加强对权力运行的监督制约，确保权力规范运行。
????（二）突出规范行政自由裁量权。把规范行政自由裁量权作为规范行政权力运行的重点，按照《厦门市规范行政处罚自由裁量权规定》（市政府133号令）和市府办《转发福建省人民政府办公厅关于进一步规范行政裁量权工作意见的通知》（厦府办[2011]15号）要求，在行政执法部门全面推进规范行政自由裁量权工作。
????（三）推进网上审批电子监察。认真总结发改、财政、重点办等部门开展网上审批审核工作经验，以全市完善两级电子监察系统、推进两级联动审批和并联审批为契机，在调查清理各部门行政审批事项的基础上，升级改造区级电子监察系统，全面推进所有行政审批的内部办理过程都在网上进行，积极将行政审批、行政处罚、政府投资重大项目、政府采购、建设工程招投标等行政行为纳入电子监察范围，进一步规范行政权力的运行。
????三、整体推进，进一步提升政府绩效管理水平
????认真做好市对区级政府绩效评估工作，切实提高绩效管理水平，积极探索在区直部门和镇街开展绩效管理和绩效评估工作，围绕绩效目标、绩效责任、绩效运行、绩效评估、绩效提升等基本环节，建立绩效管理制度规范，积极运用绩效管理的方法和手段管理工作项目，推动工作落实，改善行政管理，提高行政效能。综合运用政府绩效评估结果，更好发挥绩效评估工作的导向和示范作用，引导政府部门和机关工作人员凝心聚力，转变作风，真抓实干，全力以赴抓好工作落实。
????四、继续改革行政审批，进一步优化发展环境
????把深入推进行政审批改革，着力提速增效作为此次“提升机关效能，服务跨越发展”主题教育活动的重中之重，本着能减则减、能并则并、能放则放、能快则快的原则，对现有行政审批进行科学论证、合理改革，内容再梳理、程序再简化、材料再减少、时限再缩短。并继续抓好行政审批权清理下放工作，保留、取消、调整、下放的行政审批事项目录要向社会公布。对保留的审批项目，要进一步规范审批行为，加强审批监督，落实审批责任；督促相关部门根据新一轮清理结果及时调整网上审批项目；对不再进行审批的项目，督促各有关单位强化服务和监管措施；对下放管理层级的审批项目，要落实承接的组织和机构。出台集美区《严肃纪律切实提高行政审批效率的意见》、《重点建设项目审批效率回访办法》、《关于简化集美区财政性投资基建项目建设程序的通知》，重新修订《关于办理企业投资项目核准和备案办理程序实施意见》，切实推进行政审批改革提速。积极适应农村综合改革的新要求，按照上级制定的乡镇行政服务中心的措施办法，将计生、民政、水利、村建、土地、司法等与群众生产生活密切相关的基层所站集中办公，推行“一站式”窗口服务，方便群众办事。
????五、深化政务公开，提高行政透明度
????（一）深化拓展政府信息公开。以公开的制度、深度和管理为重点，督促各级机关把社会关心、群众想知道的政务信息及时、全面地予以公开。推行行政决策公开，扩大行政决策公开的领域和范围。认真做好重大决策部署的公开工作，积极推进工程建设领域的信息公开，加强政策宣传和解读，扩大政策的知晓率，充分发挥政府信息公开在规范权力、服务发展方面的积极作用。督促有关单位以财政预决算、公共资源配置、政府投资项目公开为重点，全面落实《政府信息公开条例》。
????（二）重点抓好行政权力运行公开。依托电子政务平台，推进行政权力公开透明运行，优化权力运行流程，提升权力运行监控水平。凡是涉及经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大问题，必须把公众参与、专家咨询作为决策的必经程序，扩大听证会、专家咨询的代表性，充分保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
????（三）规范基层办事公开。加强区级政府政务公开，并根据省政务公开工作小组《关于进一步深化乡镇政务公开工作的意见》，进一步规范和完善乡镇政务公开的内容、形式、程序和监督保障措施，形成较为完备的制度规范和运作机制，建立健全乡镇政务公开和村务公开的衔接配套制度，提高乡镇政务公开工作水平。认真落实各项惠民政策措施的公开，促进人民群众关心关注的教育、医疗、就业、社保、住房等热点难点问题的解决，努力把惠民实事办实办好。
????六、加强投诉办理工作，强化社会监督
????加大机关效能投诉件的自办和督办力度，做到只要有投诉，就有调查、有处理、有反馈，并依托机关效能网上投诉平台建设，进一步畅通投诉渠道。积极采取效能监察的措施和手段，对一些影响大、涉及群众切身利益的投诉件，加强跟踪督办，确保问题得到解决。按照上级制定的投诉件办理“路线图”，进一步规范跟踪回访办法，完善限时办结制度，认真落实效能责任追究制度，并定期对群众反映的投诉件和查处的典型案件进行汇总和分析，及时报送领导参阅。进一步加大行政问责力度。对效能监察和投诉办理等过程中发现的问责线索，及时进行调查处理。对不履行或不正确履行职责、决策失误、工作失职、监管不力、滥用职权、处置失当等情形以及违反机关效能建设有关规定的行为，依法依规予以严肃处理，做到有责必问、有错必究，使各级领导和机关干部真正理解权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，形成想干事、能干事、干成事、不出事的氛围。