机关各科室、局属有关单位：
根据《厦门市集美区人民政府办公室关于印发在全区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（集府办〔2018〕39号），结合我局实际，制定了《厦门市集美区商务局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》，现予印发。
厦门市集美区商务局
2018年5月28日
（此件主动公开）
厦门市集美区商务局全面推行行政执法公示制度
执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度
工 作 方 案
为贯彻落实厦门市、集美区关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的通知精神。结合我局实际，制定本工作方案。
一、工作任务
在全局行政执法行为中全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
（一）行政执法公示制度
紧密结合政府信息公开、权责清单公布、“双随机一公开”监管等工作，充分利用政府网站、服务窗口或公示栏，依法及时主动向社会公开有关行政执法信息，行政执法人员在执法过程中要主动表明身份，自觉接受社会监督。
1.公示途径。根据实际情况在政府网站、服务窗口或公示栏进行行政执法公示。及时向全区统一公示平台报送行政执法公示信息。
2.事前公开。要根据相关法律法规规定，编制并公示执法流程、服务指南，方便群众办事。对行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式、救济渠道和投诉举报方式、途径等必须主动公示的信息，实行动态调整，实时更新。
3.事中公示。严格实行行政执法人员持证上岗制度，行政执法人员从事行政执法活动，应当佩戴或出示由厦门市人民政府制发的厦门市行政执法证件或其他有关部门依法颁发的行政执法证件；应当出示相关行政执法文书，做好相关告知说明工作，特别是救济的权利、程序、渠道，并在行政执法检查文书中予以记录。服务窗口要明示工作人员岗位工作信息。
4.事后公开。行政执法决定文书，除法律、法规规定不予公开以外，应当主动及时公开，经技术处理后依法应当公开的，应当及时作技术处理后公开。要根据自身实际情况，制定主动公开行政执法决定文书的工作细则，确定行政执法决定公开的范围、内容、方式、时限和程序。行政执法决定公开工作要注意与市场经济社会信用体系建设相结合。
5.创新公开方式。积极探索运用微信、APP等载体，全面、及时、准确公示执法信息，拓宽公开渠道，方便群众查询。
（二）执法全过程记录制度
应当规范行政执法程序，通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。
1.文字记录。行政执法文书是全过程记录的基本形式。要根据行政执法行为的种类、性质、流程等，制定或采用行政执法文书标准格式；要建立行政执法案卷制作和管理制度，确保行政执法文书和案卷完整准确，便于监督管理。
2.音像记录。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程，要进行音像记录；对直接涉及重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。要建立完善全程记录装备的使用、管理和监督规则，加强音像记录规范化建设，明确记录流程。
3.信息和档案管理。要利用现有“互联网＋行政执法”，结合网上行政执法平台和办公自动化系统建设，自动生成不可删改的行政执法数字化案卷，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理，任何人不得修改、删除或损毁记录信息。
4.信息运用。要建立健全执法全过程记录信息收集、移交、保存、管理、使用等工作制度，加强数据统计分析。充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。
5.装备建设。要统一标准，支持、推进加强音像记录装备建设，为推行音像记录提供必要条件。
（三）重大执法决定法制审核制度
作出重大执法决定之前，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。
1.审核主体。区法制工作机构负责我局的法制审核工作，条件成熟时配备具备国家法律职业资格的法制审核人员，充分发挥政府法律顾问、公职律师等的作用。
2.审核范围。要依据国家、省市规定，结合行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额以及对当事人、社会的影响等因素，明确和建立健全重大执法决定的范围和目录清单，市商务局已经明确和建立的，遵照执行。有条件的可以对法定简易程序以外的所有行政执法决定进行法制审核。
3.审核内容。要针对不同行政执法行为，明确具体审核内容，重点审核行政执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律法规适用等情形。
4.审核程序。要根据重大执法决定的实际情况，编制法制审核工作流程，明确法制审核送审材料，规范法制审核工作方式和处理机制，规定法制审核时限，建立责任追究机制。
二、实施步骤及具体要求
（一）安排部署阶段（2018年5月）
1.制定方案。制定本局工作方案并于5月29日前报区法制办备案。
责任单位：综合科、商务科。
2.摸底调查。按照上级部署要求，5月29日前对执法人员、法制审核人员、音像记录设备、执法公示平台、执法信息系统建设等情况进行全面统计，为全面推行三项制度工作打好基础。
责任单位：综合科、商务科、有关单位。
3.加强建设。做好执法全过程记录信息收集、移交、保存、管理、使用等工作，充分利用现有的工作平台资源优势，做好权责清单、信用厦门、“双公示”等平台与市法制局网站的链接、整合功能、优化建设工作，实现数据共享，音像记录设备建设，做好法制审核人员选配和培训工作。
责任单位：综合科、商务科、有关单位。
（二）建章立制阶段（2018年5月）
1.责任到人。6月18日前，将该工作具体承办人员姓名及其联系手机号码报送综合科。
责任单位：综合科、商务科、有关单位。
2.及时报送。制定或修订各项制度、清单、服务指南等制度文件，报区法制办备案，相关工作要在6月18日前完成。
责任单位：综合科、商务科、有关单位。
3.统筹推进。加强对相关制度制定工作的指导，主动接受区法制办、区编办以及市商务局的指导，做好相关行政执法部门的执法依据、程序的衔接,确保出台的各项制度步调一致、方向统一、各有特色。要将相关制度编辑形成执法工作手册，或直接参照商务局市场秩序司编印的《商务行政执法检查操作手册（2017年版）》执行。
责任单位：综合科、商务科、有关单位。
（三）全面推行阶段（2018年7月开始）
1.规范实施。要创新工作机制，狠抓工作落实，自2018年7月起按照新修订完善的相关制度和工作流程，全面、严格、规范实施三项制度。在全面推行的基础上，要根据工作实际，突出问题导向，规范重大执法行为，强化薄弱执法环节。
责任单位：综合科、商务科、有关单位。
2.监督检查。要根据商务行政执法实际情况加强三项制度专项监督检查工作，对三项制度建设不全面、不具体，实施过程不规范、不到位的执法部门和执法人员要督促改正，经督促仍不改正的，要启动问责程序，依法依规予以问责。
责任单位：综合科、商务科、有关单位。
3.优化提升。要注意总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在的问题，重大问题要及时向区政府、市商务局报告，不断改进和完善，注重总结，充分利用媒体，设立专刊专栏，广泛宣传推行三项制度过程中的好经验，发挥典型示范带动作用。
责任单位：综合科、商务科、有关单位。
三、组织保障
（一）加强组织领导。要充分认识推行行政执法三项制度对促进严格规范公正文明执法、推进“放管服”改革、优化营商环境、建设法治政府的重要作用，党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，亲力亲为，把三项制度的推行列入重要议事日程，加强组织领导，成立推行行政执法公示制度、重大执法决定、法制审核制度、执法全过程记录制度工作领导小组，明确责任分工，认真组织落实。
（二）做好保障措施。综合科等部门要做好组织保障工作，落实机构、人员及信息系统、装备、经费等保障措施。综合科要组织相关人员参加区法制办组织的相关培训，同时要及时了解推行情况，并向区法制办请示汇报。
（三）加大考核力度。综合科要对接推行三项制度工作纳入依法行政绩效考核体系，相对成熟的方面要规范完善，相对薄弱的环节要健全强化，确保推行工作顺利进行，提升推行工作的成效。